100篇名家经典散文摘抄_励志心灵的短篇美文,

2018-04-15 作者:乐宏   |   浏览(259)
中国公证公信力下降原由初探

第一局限中国公证改革现状、出现的题目和面临的窘境

2016年,公证行业出了一些题目:“西安宝马彩票事项”中公证员涉嫌兢兢业业,西安另有几家公证处几名公证员也因体育彩票二次开奖中作弊事项而遭到查究,内蒙古一公证处将盖好公证员签名章和公证处印章的空白公证书交给当事人随意马虎填写的事项,“双色球”电脑福利彩票摇奖电视特写画面前期补作事项,等等。公证行业史无前例的被人们和社会广泛体贴和珍惜,而且是获无暇前的体贴和珍惜。在体贴和珍惜的面前,公证行业为此付出了特别很是惨痛的代价。人们不由会问,公证如何了?公证处如何了?公证还公正吗?公证为什么不公正?公证还有巨头吗?国度公证机关都这样,社会还有公信力吗?人们的疑问和质疑远不止这些,比这更厉害尖锐、尖酸的还有不少。在质疑声中,有公证行业内人们的声响,有行业外的声响;有百姓的心声,有国度机关对公证的重新思考和定位;有人们的挑剔声,有专家的感性思考和说明;质疑不无道理。近日,董萍因被控失职而受审,公证在年内再一次被人们体贴,进步公证的公信力再一次被人们挂在嘴上,人们挑剔公证同时又对公证寄予厚望,公证行业的公信力处于狼狈田地。公证,在2016年蒙难。诚信是公证取得公信的基础,是公证发展最基本的要求。现时,公证有一些失信的所在,惹起了社会广泛体贴,有目共睹,公证被法律赋予了特定的乃至是预定的公信力,当公证不正,公证不诚信,公证制度就?失了生存和发展的社会基础。缺憾的是,近年来公证却面临着诚信丧失的狼狈。

与此同时,二OO四年四月十三日中华黎民共和国司法部在《2016年中国公证业发展政策告诉》中指出,改革关闭以来,公证职业服从办事于国度改革、关闭、发展、稳定的大局,为推动经济和社会发展、维护社会稳定、激动对外关闭,为维护黎民群众的合法权益做出了主动孝敬。公证事业持续、稳步、康健发展。与此同时,我国公证立法、公证改革政策配套的任务还很重,公证事业发展还不平衡,经济社会发展对高水平公证办事的要求与高素质公证人才充裕之间的抵牾比力超过!公证质量控制有待进一步增强。《中华黎民共和国公证暂行条例》和国务院照准的《关于深化公证职业改革的计划》对推进我国公证事业发展起到了重要作用,也为公证立法奠定了基础。《公证法》已于2016年3月1日正式实施。遵循国务院照准的《关于深化公证职业改革的计划》要求,推动适当条件的行政体制公证处年内完成改制职业。已改为事业体制的,尽快建立健全与之配套的人事、财务、税费和社会保证等制度,确保公证处依法享有人、财、物自主权。增强对协作制试点公证处的指导和范例。组织召开全国局限省市公证体制改革经验交流会,进一步推动公证体制改革职业。

公证“官”“民”身份未明。说明公证失信的深层原由,与公证的“官”、“民”身份一直没有清楚明了拎清相关。据业内人士怨言,公证处日子并不好过,同行的恶性角逐不算,政府还经常要求公证处少免费或不免费做公证,这也使免费圭臬成为铺排。在很多所在,公证处还是司法机关的部属机构。公证处不公正,告不了它。公证处不是国度行政机关,不能提起行政诉讼。公证处真相是什么性质,是‘官’是‘民’?应该作为民事侵权纠缠的原告,还是作为行政诉讼的原告?”审视我们目前的公证制度,公证制度改革不完全,是引发这类案件的症结所在。遵循国际常例,公证处不是行政机构,而是一个具有高度公信力的独立法人。公证处同司法局脱钩,是我国公证体制改革的高雅向。但是在我国,公证处一直是司法行政机关的组成局限,公证员就是公务员。由于从属于国度行政机关,公证机关在实行职责的经过中,就难免遭到行政机关的非一般影响,招致公证事项疑点重重。特别是触及到相关国度利益和公民利益龃龉的时辰,公证的公允和虚伪,便时时发生。将公证员列入公务员管理序列,尽管有某些优点,但其弊端也特别很是彰彰,那就是大锅饭思想主要,人员入口把关不严,招致队伍良莠不齐。这种状况反映在任业中便是公证职业的诚信丧失和低水平。

一九八二年国务院发布了《中华黎民共和国公证暂行条例》,端正“公证处是国度公证机关”,从而界定公证处作为国度行政机关的体制。在那时,在我国改革关闭刚发轫,法制还不健全,公民的法律认识还有待增强的处境下,强调公证处的国度行政机关职能很有必要,对我国公证制度的克复起了主动的作用。一九九三年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干题目的确定》,提出“发展市场中介组织,发挥其办事、、公证、监视作用。现时要着重发展会计师和律师事务所,公证和促裁机构,……中介组织要依法通过资历认定

,依据市场规则,建立自律性运转机制,担负相应的法律和经济责任,并按受政府相关部门的管理和监视。”这不只指出了公证机构在社会主义市场经济中的职位地方和作用,而且清楚明了界定了公证机构为中介组织,为公证体制改革和发展指明了方向。从此,公证改革的尾声拉开了。司法部从1993年着手举办公证职业改革,并在1994年第三次全国公证职业会议上清楚明了提出公证机构向事业单位过渡的试点意见,至99年上半年,全国已有19.3%的公证处由行政机关改为事业单位。事业单位或按事业单位形式运转的公证处成为我国公证机构的支流,市场经济中介组织的公证机构的生机和为市场经济办事和主动性彰彰进步。

1993年,我国把公证机构清楚明了定位为社会中介组织。2000年7月,国务院照准了司法部《关于深化公证职业改革的计划》,规划异日十岁首?年月步建成适应社会主义市场经济体制的具有中国特色的公证制度。端正改制后的公证处应成为执行国度公证职能、自主开展业务、独立担有劲任、按市场纪律和自律机制运转的公益性、非营利的事业法人,同时提出要实行司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理相联合的公证管理体制。该“计划”对我国公证制度的改革起着继往开来,继往来的作用,树立了公证事业发展的里程碑,并在如下几个方面实行了公证改革的打破:

第一,公证处转制为事业法人。“计划”指出“改制的公证处应成为执行国度公证职能,自主开展业务,独立担有劲任,按市场纪律和自制运转的公益性,非营利的事业法人。”这是至关重要的题目。长久以来,绝大多半的公证处在人、财、物上没有自主权,公证人员的主动性得不到有效的鼓励,经济效益和社会效益不彰彰,公证事业窒息不前。实践证明,唯有从组织形式、运转机制、方式方法、管理形式等方面,真正建立起公证处的独立法人职位地方,方能富裕调动公证人员的客观能动性和职业主动性,激动公证事业的康健发展。

第二, 对公证机构的建树实行总量控制,合理布局。上司司法行政机关,要根据市场经济民展状况和对公证办事的必要,审批公证机构的设置和散布。既要让公证处之间有角逐,又不允许无序角逐。在目前证源绝对不够的处境下,不要自觉多建树公证处,同时也要琢磨所建树的公证处上规模、下层次、下水平。

第三,面向社会应考公证员。“计划”端正“要建立公证员考试考核选拔制度。公证员考试要面向社会,……”公证人员长久来量少质弱,除了体制上的原由外,主要题目在于只举办外部应考,这种外部考试考核选拔制度,使公证行业无法吸纳社会上有志于处置公证事业的优秀人才。公证队伍得不到充实和增加。没有人才,谈发展公证事业便是一句空话。

第四,推行主任带领下的主办公证员有劲制。它有利于在公证行业建立起“以人为本”的理念,对素质高、经验富厚、办证质量好的公证员,授予其独立办证权利,裁减审批环节。作为公证处国度栋梁的主办公证员,其敏捷才智将获得更富裕的发挥。

第五,推行要素式公证书。为了使公证书真正抵达《中华黎民共和国民事诉讼法》要求的“作为认定案件事实的根据”的圭臬,餍足当事人的需求,对保全证据、现场监视、合同之类公证书实行要素格式,这就要求公证人员不停进步自身的业务素质,从而在收拾上述三类公证事项时,准确认定事实,准确适用法律。现时要注意改良有些公证人员以为要素式公证书只是在原有基础上加长而已的私见,没有从性质上认识定式化格式与要素式公证书的区别,自觉地增强业务学问的进修。

第六,建立公证赔偿制度。这是解决公证行业抗拒风险的有效措施。遵循“计划”端正“公证赔偿实行无限责任,以公证处产资产为限,赔偿范围为公证机构及其职业人员在实行公证职务中,因过错给当事天然成的间接经济亏损。它的意义在于增强公证人员的风险认识,从而不停进步办证质量,对公证机构的发展起着极大的保证作用。

时至本日,继续探讨公证改革的必要性已经没有了太大的实际意义。但是,我们还必需面对这样一个实际:与其它中介组织相比力,公证的现状与改革要求、社会对公证需求之间的差异是十分令人顾虑的。建立社会主义市场经济和实施依法治国方略对公证职业提出了很高的要求。随着我国经济的不停发展,民事、经济流转日益纷乱、迅捷,公证办事需求的层级不停进步,简便、格式化的公证方式已成为限制公证文书效力富裕发挥的一个重要原由而终将被淘汰。公证员中缺少真正的人才,只是比力而言确实太少了一些。现在的格式化出证方式屡遭审讯机关质疑,公证界怨言颇多,但又有哪个公证处敢说其所办的每一件公证都经得起查验、值得法官无须质疑地间接采证呢?!公证生活的题目很多,其中最为超过的是队伍素质低下的题目。同时,公证机构和公证人员责、权、利不清,没有,缺少动力,不可能诚惶诚恐、临深履渊般地看待每一件

公证。事实证明,在现在的体制下,这些题目是不可能获得根柢解决的。不举办公证改革就不能建立与市场经济体制相适应的公证机构,公证就没有出路。必需加速公证改革的步伐,决不能坐失良机。

由于制度上的原由,我国公证职业还生活许多题目,有的乃至相当主要。一些所在公证部门依然隶属于司法行政体例,公证员还是穿“官衣”的国度群众,可能“官衣”脱得不到位;公证制度并未完全遵循市场纪律的要务实行根柢性转变,公证机构在管理和运作上还没有建立起迷信的机制,还没有完全体现出社会中介机构的特质。

司法部下发了《关于开展协作制公证处试点职业的通知》并附《关于建树协作制公证处的范例意见(试行)》。确定由各省、市、自治区举办1-2家协作制公证处试点,主动物色新的公证组织形式。司法部副部长段正坤同志在前不久召开的"协作、合伙制公证改革是整介公证职业改革的攻坚战,也是司法部本年要重点推动的一项职业"。健全有中国特色的公证制度的关键时期。我们必需抓住,遵循党中央的要求和部署,加速公证职业的改革和发展步伐,尽快建立健全适应社会主义市场经济必要的公证体制,富裕发挥公证在经济生活、社会生活和对外关闭中的中介作用,把我国的公证事业推向一个新的台阶。

随着公证制度改革的深化,在一些所在,公证处纷繁转为事业体制,大局限公证员不再有公务员身份,不再吃“皇粮”。但是,据司法部律师与公证职业指导司副司长施汉生先容,截至2016年底,全国3159个公证机构中,完成改制、成为独立法人的有1152个,仅占总数的36.5%。他以为,公证改革不只触及到公证行业自身,还触及到立法机关、政府职能部门。改革与否,不只取决于基层的具体措施,还取决于立法部门的态度。同时,从行政机关过渡到社会中介组织,从“官”的身份转变为官方机构,自身也必要一个经过。况且,我国各地的经济、文明发展水平有很大差异,因而,改革必需循规蹈矩。

克复重建公证制度二十年来,公证事业不停进步和发展,在社会生活和国度建设及对交际往中发挥了重要作用。但是,随着的推移,社会的发展和各项改革的不停深化,公证制度的内外部环境都发生了较大变化,也促使公证制度要改革,使之适应社会的必要,与期间同脉搏。现在我们对公证举办的改革是主动的,富饶成效的,但也有一些题目令人疑惑,主要是:

1、把公证改革局促地舆解为只是体制的改革,体现为一提公证改革就是把公证处变为事业单位,把一个内在富厚有血有肉的公证改革简便化了,这是个导向题目,其结果可能给公证制度改革和发展带来难以挽回的影响。

2、似乎改为事业单位才是公证改革的出路,才是与国际接轨,适当国际上通行的作法,实际上公证事业蓬勃的国度的公证制度也不尽一样,换句话说,国际上多轨并存,我们接哪条轨?

3、我们的公证制度改革酝酿已久且已着手实施,岂论处在改革路上的哪品种型的公证处都是颇有微词,有的满腹牢骚,对现在的公证改革持颓废态度,乃至不赞同改革。

4、一些公证处、公证员和基层司法行政机关过多地注重经济利益和眼前利益,怠忽悠久利益和社会效益,公证改革面临狼狈田地。

5、公证质量滑坡,公证机关形象受损,不合法角逐现象发生。凡此各种种,公证处和公证说为了生存不得已而为之。他们也确实面临自下而上题目。

这些题目是公证事业发展到一定阶段的肯定结果,完全适当事物发展的纪律,我们应该透过现象看性质,抓性质和关键,从根柢上解决题目。这个根柢是其外部的发展纪律和外部的客观环境,解决的法子是适应纪律继续和深化改革。

我国公证制度的发展经验了一段弯曲的历程。新中国的公证制度是鉴戒前苏联公证制度创立、造成和发展起来的,1982年,国务院制定了新中国第一部公证法规———《公证暂行条例》。二十多年来,随着我国政治、经济和社会的全面发展,实践中的公证已经远远打破了《条例》所端正的形式,在具体的公证程序上也越来越多地遇到了无法可依、无规可循的狼狈景象。另外,由于现行公证暂行条例对公证员的学历和文明素质要求较低,公证改革滞后于律师等行业,公证行业很难吸收并且留住高素质的人才。我国公证制度打算基本参照德、法等海洋法系国度的通行做法,公证处和公证员要对法律行为、有法

律意义的文书和事实的真实性、合法性有劲,但在任务保证方面,与海洋法系国度的通行做法差异很大:对公证当事人提供虚伪质料或在公证员面前作虚伪陈述的行为,没有相应的制裁措施;公证探问往往得不到相关部门和私人的配合。责权不对称,招致公证执业时时处在两难田地。此外,一些政府行政管理部门太甚依赖行政手段,不特长运用包括公证在内的法律手段管理经济社会事务;一些部门借助行政权益,推行各种花样的鉴证、见证,对公证造成冲击;多数不法分子冒用公证处和公证员的表面,制造假公证文书。这些都主要损害了公证秩序和公证形象。

现行公证制度生活的题目

1、公证狼狈———无法可依。缺乏实体法的依托,现行公证制度职能被弱化。我国缺乏民法保守,尽管有了公证制度,对公证的认识却相当浮浅,还未做到把公证制度真合法作一种保证民事、经济法律实施的程序性法律制度;学术界、立法界长久怠忽对公证制度的预防、引导、事前改良效用,与诉讼及仿佛彷佛诉讼制度的过后拯救及科罚效用的本钱说明和比力研究。

2、程序法不完竣,现行公证制度的公证效力得不到保证。主要原由是:第一,公证制度作为一种非诉讼法律制度,其职位地方应与诉讼制度同等。但在立法上,公证法职位地方与公证制度的重要性并不融合,与《民事诉讼法》的职位地方也不均等。第二,现行《公证暂行条例》,对公证程序端正的过于原则、笼统,缺乏操作性,对公证效力及其保证措施没有端正,纵使用意适用《公证暂行条例》对公证程序的端正具体,但仍不够富裕,并且规章能否归入国度法律体系还有分歧,其在适用的效力上缺少稳定性。第四,由于程序法对各种具体公证程序及要件缺乏具体端正,不同公证机构或不同公证人员对同一公证事项所采取的程序不尽同一,具有一定的随意性,公证质量不可能获得有效的保证。

3、证出多门影响了公证业务的拓宽。一是工商部门鉴证、土地部门鉴证、法律办事中心的鉴证、律师见证,使当事人不知道哪个部门办证有用,从而造成公证业务领域难以拓宽;二是《中华黎民共和国担保法》实施后,各地都设置了相应的备案部门,使一些金融机构和借款单位对一切债务债务的发生、转移、终止都依赖于抵押的备案,以为抵押家当有了指定部门备案就行了,没有必要收拾公证,以致多年来开展的抵押存款合同公证遭到影响。这都对公证职业的开展造成诸多晦气成分。

4、公证队伍的业务素质亟待进步

5、不合法角逐摧毁公证事业康健发展

公证制度是中国法律制度的重要组成局限!也是国际通行的法律制度。国务院照准《关于深化公证职业改革的计划》的出台,标志着我国公证职业改革和发展进入了一个新阶段,是推进我国公证事业发展的一项重要举措。公证机构行使的是国度赋予的公证权。公证权益是国度的权益,是国度权益在证明事务中的体现。这一特质确定了公证必需具有巨头性、严肃性、公正性、准确性。加入WTO,公证正在向社会生活的各个领域分泌,黎民越来越要求了解公证,社会也越来越必要公证,

2016年9月,司法部向国务院报送了《公证法(草案)送审稿》。经过广泛征求意见、频频研究点窜后,造成了《公证法(草案)》。2016年的宝马彩票案中产生的“公证丑闻”则使《公证法》的出台加倍殷切。公证制度的预防性效用和对经济、民商事活动过度干涉干与的基本作用,确定了公证在维护社会主义市场经济秩序方面具有不可替代的作用。国外的实践证明,市场经济越幼稚,公证办事的领域就越宽,层次就越高,作用就越大。在政府职能进一步转变和司法改革不停深化的背景下,公证法提请审议,将成为中国公证制度不停走向完竣的重要一步,这部法律最终获得通过实施,将为中国公证制度启示加倍广阔的发展空间。

《中华黎民共和国公证法》将于2006年3月1日起实施。司法部日前出台了《2006年中国公证业发展政策告诉》,6月26日起,全国首个相关公证赔偿的端正在上海施行,端正对公证改制后收拾的公证事项中是以致公证当事人、利害相干人遭遇经济亏损应该依法担负民事赔偿责任,实行公证过错赔偿。端正无疑对进步公证质量,对建立公证信用体系,进步公证机构信誉和公证的公信力有着主动意义。本年3月14日,中国公证员协会被国际拉丁公证联盟以表决形式照准入盟,标志着中国公证从此真正走进了国际小家庭。在此背景下,公证与国际接轨,改革更为殷切。

第二局限现时实际和公证界对公证(公证公信力)制度的研究效果和生活的不够

公证活动是公证处或公证人依据法律赋予的权益行

使国度证明权的活动,由此可见公证代表国度行使某些证明的权益来自于法律受权,其活动形式应由法律作出端正,其行为准则和程序需适当法律范例。从某种水平上讲,法律赋予权益的特定性正是社会对公证公信力认可的基础和保证。保守上,我国公证法渊源包括《公证暂行条例》、《公证程序规则》、《中华黎民共和国民事诉讼法》、《中华黎民共和国继承法》、《中华黎民共和国收养法》以及其他触及公证的法律、法规、规章、所在性法规等法律文件[4]。但目前我国公证制度一直未能造成完整的体系,在部门法律和法学实际中均处于一个边缘的位置,实际和实务界对这一领域至今珍惜不够,这难免使得社会公家对公证公信力的认可度和相信度不高。具体来看,我国现有的民事、经济法律法规中对法定公证形式端正甚少,乃至有进一步减弱的趋向,使某些必要的公证业务缺乏实体法依托;同时,程序法对公证效力的强化和保证也主要不够,除民诉法第67条的端正外,现行的《公证暂行条例》已是1982年发布的,许多端正早已公证明践所打破,已不能适应社会、经济发展对公证活动的需求。公证明际研究在学界和实务界都甚显衰弱,以致公家乃至公证从业者自身对公证的性质、公证机构和公证人的定位、公证的作用和效力等题目都无一个清楚明了的认识,这也造成某些对公证公信力的质疑。

因而,进步公证公信力必需首先补充和完竣公证立法,增强和深入实际研究。《公证法》固然以于本年三月一日实施,但鉴戒拉丁联盟国度公证的作法应尽早辅之以幼稚的部门法律和行业规则相配套。其次,我国法定公证条款的比例之低在实行成文法的国度天下无双。固然,立法者在民商立法中限制法定公证事项的一个重要理由是为了防备设置市场门槛、干涉干与有趣自制和影响贸易效率。但自十九世纪末社会法学派鼓起之后,法律私人本位与社会本位的职位地方变化,有趣自制与贸易安然安靖、恳切信用的利益衡量,使通过包括公证在内的中介法律手段对市场经济举办调控已成为各国,尤其是海洋法国度通常的立法。公正是效率的基础和保证,危境性的、有效率的屡次流转不成其为法学和经济学意义上的效率。鉴于此,在我国民商事和经济立法中,立法者应本着两全安然安靖、效率和有趣自治的原则,适当而又富裕地端正法定公证的形式,尤其在政府推销、宏大公共工程项目招招标等领域作此端正。这样,既可通过法律确认的形式进步公证的公信力,又将有利于民事、经济生活安然安靖、高效的举办。

另一方面,琢磨到在实体法律部门中对必需公证形式作出立法端正难免触及泾渭威严的部门利益题目,立法层面上则可琢磨在程序法中进步和增加公证的法律效力,包括端正虽犯罪定公证项目,凡是是经合法公证机构按法定程序真实、合法地作出的公证文书皆具有上风证明力,进步其证据价值,对赋予逼迫执行效力的公证文书在条件成就时得以顺手执行等。

末了,公证及其相关实际的繁荣和深入对公证公信力的进步无疑大有裨益。对公证机构、公证活动的性质、职位地方和作用认识的恍惚肯定招致公证认识的稀薄和对公证公信力的冷落。对此,法学研究者和公证从业者都应致力增强这一领域的研究。 m 论文网在线

社会信用体系这一概念有着广泛的内涵,它不只触及到法律题目,还触及经济、文明、品德等多个领域,公证是社会信用体系中的一个重要局限。在社会中,最能体现社会信用的就是公证的公信力!公证制度与社会信用体系有何相干,公证对社会信用建设有何作用,如何发挥公证在社会信用建设中的作用!成为公证(公证公信力)制度的研究重点论证的题目。公证的公信力和公证自身信用建设,可能说细化自此就是公证质量的进步,这在公证行业是一个永恒的话题。在全社会建立信用制度、信用体系的有利机会,推进公证自身的信用建设,公证机构、公证业务和公证明际的研究!综述现时实际和公证界对公证(公证公信力)制度的研究意见,主要有以下几个方面:

(一)公证制度是社会信用体系的重要组成局限

对公证与诚信相干论证的经过,就是更深层次、更大范围、更具性质地认识公证的经过。

(二)公证作为信用中介要主动为社会信用建设办事

公证是社会信用建设中的“信用中介”!公证与社会信用,对公证奇特作用的研究有利于清楚明了公证在社会信用建设中的职位地方和任务,进而阐发其如何发挥职能上风。

(三)公证在发展社会主义市场经济中具有奇特作用

社会主义市场经济也是信用经济。公证

在为社会信用建设办事的同时,也为市场经济提供信用支持,同时也进步了自身的价值。相关公证信用的传布增加了公证的影响,拓展了公证业务,也能为公证创造加倍杰出的执业环境。

(四)公证办事业要为社会征信体系的建立主动发挥作用

公证处在完竣社会征信体系经过中应该发挥的作用。建立我国社会征信体系是现时社会诚信建设的刻不容缓,在建立企业征信体系、事业法人征信体系和私人征信体系方面,司法部要求司法行政机关要富裕发挥法律办事职能,主动配合经贸、银行、人事、劳动和社会保证等部门建立社会征信体系。这对公证行业来说,参与到征信机制的建立中也是在新形势下开拓公证业务的一项举措,对整个社会和公证行业,都是一件功德。

(五)增强公证公信力是发挥其在社会信用建设中的作用之关键所在

公证公信力能激动市场经济范例运作,解决市场音讯不对称的题目,预防市场敲诈行为,低沉市场经济贸易本钱。现时,市场经济处于转型时期的某些弊端,使公证公信力面临挑拨,第一章 中国公证体制改革

一、中国公证体制改革的必要性

(其中运用比力的方法,从古罗马公证制度产生和发展的社会经济出处启航,说明公证制度的建立是为社会经济生活办事的!因而中国公证体制改革是肯定的,也是必要的)。

在现代奴隶制罗马共和国时期,出现了一种经奴隶主受权,专为收拾其仆人法律事物的奴隶,称为"诺达里。(notayiing),意即"书写人"。他们特地为奴隶主起草各种合同和法律文书,对于其仆人的这些活动也起右见证的作用。这是较早有文字记载的一种私证活动。厥后,为了逢迎壮伟罗马平民收拾某些法律事务的必要,又出现了一种专职代写法律文书的人·叫"达比论",意即"代书人"。代书人都是一些具有法律学问的人,给当事人讨取法律上的襄助。不只代当事人草拟各种法体文书,还在文书上签字作证。他们按国度的端正向当事人讨取报酬。这样,"达比论"慢慢庖代了"诺达里",造成了代书人制度。

这种代书人制度有几个特质:m 论文网在线

(1)代书人是一种职业,他们不能处置国度或私人的其他职业。

(2)代书人是一种自在职业,但受国度监视。国度责成他们在制造法律文书时必需适当法律,"如发生纰谬,可剥夺其处置这种职业的权利。

(3)代书人必需在特地的事务所中拟定文书,唯有在特别处境下,才允许其在其他所在拟定文书。

(4)为使其所拟定的文书取得无争议文书的效力,他回击将文书提交法院认定,法律记实后,该文书即成为无可争议的文件。

以上特质,对厥后公证制度的发展产生了很大影响,这种代书人制度,被学者们以为是现代公证制度的始祖。(关于公证的起源可能在肖建华的公证制度比力研究的文章中有更准确的形色,应该是与经济发展相关,可能参照)

从经济基础上讲,公证制度产生于商品经济,公证的社会需求是由于商品调换而产生的,是人们在经济交往经过中由于言而无信、言而无信造成千万次贸易失败而引发的一种预防机制。为了防备失信行为和贸易失败,必要找一个“中心人”来证明某事项、行为一经发生的真实性,这就产生了“私证”。后由于私证的巨头性不够,尚不能阻碍某些失信之人对贸易的摧毁作用,进而借用国度强力来维持贸易的秩序,遂产生了“公证”。在市场经济条件下,贸易更需追求效率。公证人作为与贸易两边有利害相干的“中心人”,以国度的表面对贸易两边的法律行为举办“证明”,举办监视,并作为法律专业人员向两边提供法律接头和法律建议,会有效地预防纠缠,保证贸易,维护稳定。所以,就公证产生的根柢原由而言,其宗旨是为了预防纠缠,保证贸易的一般举办,保证各方利益按事前商定的原则有预见性地实行,这就是公证的性质特性和基本效用。(来源:检察日报)

我国现行公证制度是在计划经济体制基础上建立起来的,经过十几年的改革,社会主义市场经济体制已初步建立,经济基础的变化肯定要惹起下层建立的革新,旧形式下的公证制度着重于行政监视与管理,已经不适应市场经济形势下的价值纪律、角逐纪律以及供求纪律的要求。市场经济呼叫新的公证中介办事体制,十四届三中全会将公证界定为市场经济的中介组织,在市场经济中发挥证

明、办事、沟通、监视的作用。公证不再是政府的行政行为,而是非行政的、自主的、遵循自律机制运转的法律办事行为。

公证制度是国度为保证法律的准确实施,稳定社会经济,民事秩序,预防纠缠,裁减诉讼,掩护公民和法人的合法权益而建树的一种预防性的司法证明制度。

公证制度同其他法律制度一样,是随着人类社会的发展,公有制的出现,慢慢由私证演化过去的。在人类社会的发展经过中,经验了从无阶级社会进入阶级社会的发展经过,在阶级社会里,经常发生一些触及权利任务的争论,如处理不好,可能引发纠缠、诉讼。因而,在触及比力重要的权利任务时,人们往往要写出字据,请见证人在场见证,签字画押,这就是一种私证(见证人往往只是以私人身份举办见证)。

二、改革中出现的一些题目

目前三种体制,划分是事业、行政、合伙三种(数据见段正坤答记者问),其中行政体制与《公证法》中端正的公证处作为民事主体并为自己的公证活动担负民事赔偿责任发生龃龉,但由于全国经济发展的不平衡,以致中西部地域无法改为事业体制,简便地说,无法养活自己。这一段可比力法国、德国、加拿大等国的公证人制度。

《中华黎民共和国公证法》已经十届全国人大常委会第17次会议审议通过,它的制定与发布对于激动我国公证事业发展有什么影响呢?就此,本网记者对司法部副部长段正坤举办了专访。

记者:您能先容一下我国公证机构、公证人员的基本处境吗?

段副部长:目前,全国共有3146个公证处。其中,按体制划分,行政体制的公证处有1553个,占全国公证机构总数的49.36%;事业体制的有1555个,占49.43%;协作制试点公证处有38个,占1.21%。

按管理层级划分,司法部管理的公证处有1个;由省(自治区、直辖市)司法厅(局)管理的公证处有47个,占全国公证机构总数的1.49%,由副省级市和地级市司法局管理的有372个,占11.83%;由县、县级市司法局管理的有2013个,占63.99%、市辖区司法局管理的有713个,占22.66%。

目前,全国公证从业人员数量共有多人。其中,公证员约人。

(1)从公证员学历组成看,公证队伍是一支法律学问与专业水平不停进步的队伍。

全国公证员中,目前有大专以上学历的公证员人,已占公证员总数的95.2%,比去年增加1.11%。其中,本科及以上学历的有5929人,占公证员总数的51.12%,比去年增加20.9%;专迷信历的有5112人,占公证员总数的44.08%,比去年裁减15.03%。

高中及以下学历的有557人,占全国公证员总数的4.8%!比去年裁减19.5%。

此外,自2016年以来,公证员从通过司法考试人员入选任,迄今已有400余人经过实习培训进入公证队伍。

(2)从公证员年龄组成看,公证队伍是一支经验和职业阅历不停富厚、不停幼稚的队伍。

全国51岁以上的公证员1797人,占全体公证员总数的15.49%,比去年增加7.09%;41岁至50岁的公证员3427人,占29.55%,比去年增加8.62%;31至40岁的公证员5185人,占44.47%,比去年裁减5.57%;30岁以下的公证员1216人,占10.49%,比去年裁减7.67%。

第二章中国公证制度中生活的题目

一、天赋不够题目。新中国克复公证后,公证员准入门槛低,队伍专业素质差。比力法国、加拿大的公证人,在成为公证人前都经过庄敬的法律培训或爽拖拉性是从资深的律师或法官中任命的(在文档资料中找),而中国大局限是徒弟带徒弟的方式举办公证职业培训的,夜大、电大毕业的大专生在前几年属于高学历,高中生也数不少,近几年才要求必需法律本科毕业,并插足司法考试。

法国:法国公证人队伍素质高。要成为法国公证人必需有四个基本条件:一是学历,法律研究生毕业。二是经验,必需在法律机构处置法律职业达15年以上,譬喻法官,检察官,律师等等。三是品德,品德高超,没有不良记实。四是忠于法兰西共和国。除了上述条件外,经两名公证人举荐通过

公证人的专业考试,在公证人事务所实习两年才调取得公证人资历。然后排队期望,唯有公证人空额后才调补缺成为公证人。这次100周年大会又提出公证人要会讲多国讲话的要求。现在的公证人会讲两国讲话。

公证人普遍具有杰出的以信用为中心的品德修养、敬业魂灵以及深重的法律功底。在法国,要成为一名公证人,需经过四年法学本科,二年公证专科培训,在公证事务所实习二年,并通过公证人任职资历考试再向司法部请求公证人资历。由于法国对公证人的任职要求高,并有体例的法律及公证专科教育,使法国公证人成为专业水平高、品德信用好、热衷于社会办事活动的法律巨头人士。他们具有较高的经济支出和社会职位地方,每个公证人都特别很是注重信用、光荣。

加拿大:论文集

德国(一)从业资历的取得在德国,要成为公证员必需通过两次国度法律考试。这是各州为将要处置法律职业的人举办的职业资历考试,由州司法部法律考试局组织。考试局主席和副主席由职业法官和初级行政官员担任,其他成员有法官、检察官、律师、公证员、大学教授等。第一次国度法律考试,主要考查对法律的理解与应用能力。法学院(系)学生进修期满即可插足该考试,考试结果分为优秀、好、完全惬意、达标、尚缺少、差六个等级,达标以上等级的考生即为通过考试。每年插足考试的考生约有两万人,通过考试的约1.5万人,通过率为75%.通过第一次国度法律考试的人员在政府、法院、律师事务所等单位实习一年前方可插足第二次国度法律考试,主要考核分析学问水平、分析能力和私人人品。通过者可能请求法官等职位。每年通过该考试的考生约1万人,而从法官、检察官岗位上退休的唯有300人左右,大局限人只能追求公务员职位可能处置律师职业。没有通过国度法律考试的考生原则上只能重考一次(重考的未通过率也很高),未通过者就不能再处置法律职业,必需重选专业,从头进修。因而,在德国,法律专业的学生是最发愤的。

二、社会职位地方题目。中国的公证员充其量就是行政单位的一个小公务员或小办事员,行政长官可能对其发号令,公证员必需服从,西安宝马彩票案就是一个例子。比力:法国公证人是由国度元首任命的(社会职位地方和声望特别很是高)、加拿大由总督任命、英美法系的美国都是由州务卿任命并受权......。

三、经济职位地方题目。公证人在欧洲不只社会地位高,而且经济职位地方也很高,中国的公证员最好的是和公务员一样,改制的公证处由于没有法定案源保证,没有安然安靖感,社会保证尚不完竣,尤其中西部地域,靠办公证业务维持生计十分繁难。

四、法律保证题目。1、对于必需公证的项目,中国唯有《担保法》中有半条必需公证的端正,其他部门法都没有逼迫性的端正;而法国、德国的民法典中端正必需公证的事项占公证总数的40%——60%,乃至《埃塞俄比亚民法典》中都有一百三十多条必需公证的条款,这就从法律上为公证人的基本案件来源奠定了基础;而我们只好自己找饭吃,再加上素质不高,对公证的理解不深,以致某些公证处连拧门撬锁公证都做;2、对于当事人提供伪证,中国《刑法》中没有端正在收拾公证时提供伪证该如何处罚,而无论是法国为代表的海洋法系国度还是英美法系国度都对提供伪证的公证请求人有处罚的端正。

中国公证制度度的明显效用之一是预防纠缠,在一定水平上它必要通过法定公证,也就是必需公证明行。同时,这也是政府职能转变后,运用法律手段实行微观管理的客观要求。法定公证,适当公证制度的价值取向,也是我们鉴戒海洋法系国度公证制度的一个重要方面。必要说明的是,法定公证并非是漫无边沿的,它只在一局限国度以为重要、必需的领域内出现。德国、法国、意大利等许多国度的公证法典和民商事实体法都端正了不动产转让、公司章程等必需公证事项。我国已有若干省份的所在法规端正了必需公证事项,说明这一制度在我国经济社会也是必要的。

海洋法系国度的公证制度又称为拉丁公证制度,海洋法系各国公证制度虽有差异,但都具有以下合伙特质

一是公证是预防性的法律制度。公证从法律角度为民商事活动中两边当事人提供准确、靠得住的法律文件,以抵达维护法律秩序,预防纠缠,疏减诉源的宗旨;

二是有比力完备的公证法律。海洋法系各国以公证法典为基础,主要端正公证的原则、任务、效力、业务范围、组织机构、任职条件、公证程序、法律责任、监视管理等外容;另在民商实体法中端正了法定公证事项,在民事诉讼法、民事执行法中对公证效力及其实行的程序作出端正;

三是公证属于国度职能的范围。公证人(公证机构)是接受公权益的委任以国度表面收拾公证事务,公证人由国度任免,在国度指定的区域内执业,操纵带有国徽或州徽的印章、徽记,公证书为公文书,执行国度同一制定的收

费圭臬,接受国度的监视;

法定公证占公证业务的半数以上。海洋法系国度法律端正必需公证的事项占公证人业务的40-60%。这些必需公证事项主要包括一是公司章程、变更公司章程、公司的建树、注册和备案、公司会议记实和决议、公司的转变、归并及家当转让、公司创议人认购股份或缴付股款、公司股份转让行为等;二是收养、继承及其他婚姻家庭事项;三是不动产所有权的取得牺牲、不动产转让、买卖、逼迫发卖、赠与以及不动产的破裂、操纵、不动产的抵押、担保等事项;四是家当让与契约、赠与合同、家当租赁合同、寄托书必需公证。此外,从公共办事的角度,公证人还提供如家当清算,遗产保管和破裂,拍卖、招标、抽彩等面向社会公家活动的法律监视,代征国税、代办备案等法律办事;

例如:

法国的《民法典》确定了基本的公证业务,法定公证业务约占公证业务的65%,主要三方面:1、不动产领域。如不动产的破裂、分配、发卖后的结算,不动产的转移、不动产抵押权的设定,对不动产享有优先权的债务人切实其实认等事务均需收拾公证。2、家庭法领域。处理家庭家当筹办和家庭家当转让等行为需收拾公证。3、公司法领域。公司章程及其他相关文书需收拾公证,当公司归并或解散时,公司清算,公司股份质押,确认公司债的认购结果等也需收拾公证。此外公证人还代拟契约、不动产贸易资金的监管、存放、代收房地产贸易税、代办房产备案管理等。

根据《德国民法典》、《联邦公证法》等相关法律的端正,下列行为必需举办公证:(1)特定的有趣表示,如:承租人对终止合同的抗辩以及乞求耽误租赁相干的有趣表示;保证人对担负债务的有趣表示;婚姻姓氏的有趣表示;直系亲属牺牲对合伙家当份额权利的有趣表示;收养三方(被收养人、收养人、被收养人父母)的有趣表示;牺牲认领非婚生子女的有趣表示;继承人圮绝继承的有趣表示等。(2)特定的合同,如:转让现有家当可能局限家当的合同;对现有家当可能局限家当建树用益物权的合同;赠与合同;婚姻合同;继承合同;继承人发卖自己份额内的家当的合同等。(3)其它事实,如:债务人清偿债务后,若债务人声明不能返还债务证明文书,经债务人要求,债务人应该出具经过公证证明债务排除的法律文书;土地权利及更正的公证等。

社会职位地方、法律职位地方:公证人的任职条件高、法律职位地方高。公证人为独立的法律职业者,除要齐全杰出的品德品德和大学法学学历外,还要通过国度端正的司法考试或特地的公证人资历考试,完成端正的公证明习期限,并交纳执业保证金,实行职业宣誓。公证人由国度元首或司法部部长任命,为终身职务,以保证其社会职位地方和公信力。

五是公证人为独立的法律第三人。海洋法系各国一般实行公证人本位制度,公证人自己创造事务所,实行公职,不隶属于任何组织,独立办证,自主管理,不拿国度工资,自大盈亏,自担责任,国度监视;

公证人的社会职位地方高。这次大会有5000多公证人插足,其中4000多人是法国公证人,45个国度的代表应邀插足盛会。法国司法部长在开张词中高度称扬了公证人职业的光泽成就,是公证人用他们的职业构筑起了社会真实、合法的信用长城。法国总理亲临18日的晚会,在解开会的致辞中肯定了公证人制度200年来对法国政治、经济方面所做出的卓越孝敬。在法国先贤祠供奉的历史名人中就有三名公证人先进。一个是Jea very-EtienneMariePortingis,他是有劲拿破仑皇帝礼拜的部长,也是拿破仑民法典的起草人之一;第二个是Jea very-Bliabdomining exercisesleiste-PierreBeviere,他是巴黎公证人的元老,法国上议院的议员,也是拿破仑民法典的起草人之一;第三个是Jea very-Bliabdomining exercisesleiste ClaudeOdiot!拿破仑加冕时,是他作为公证人把符号皇权的权杖和配剑授予拿破仑的。在法国,人们在处理自己家那时,以为少了公证人是不能联想的。法国公证业务的80%是法定公证,很多行为法律端正必需公证后才见效。法国公证人的社会职位地方很高。

准入条件:

法国公证人队伍素质高。要成为法国公证人必需有四个基本条件:一是学历,法律研究生毕业。二是经验,必需在法律机构处置法律职业达15年以上,譬喻法官,检察官,律师等等。三是品德,品德高超,没有不良记实。四是忠于法兰西共和国。除了上述条件外,经两名公证人举荐通过公证人的专业考试,在公证人事务所实习两年才调取得公证人资历。然后排队期望,唯有公证人空额后才调补缺成为公证人。这次100周年大会又提出公证人要会讲多国讲话的要求。现在的公证人会讲两国讲话。

公证人普遍具有杰出的以信用为中心的品德修养、敬

业魂灵以及深重的法律功底。在法国,要成为一名公证人,需经过四年法学本科,二年公证专科培训,在公证事务所实习二年,并通过公证人任职资历考试再向司法部请求公证人资历。由于法国对公证人的任职要求高,并有体例的法律及公证专科教育,使法国公证人成为专业水平高、品德信用好、热衷于社会办事活动的法律巨头人士。他们具有较高的经济支出和社会职位地方,每个公证人都特别很是注重信用、光荣。

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